^{在“北煤南运、西煤东调”压力增大的情况下，十一五规划首次在政策层面明确了调入区、调出区的划分。图/CFP 制图/丁华勇}

昨日，国家发改委发布《煤炭工业“十一五”发展规划》（以下简称“规划”）。规划指出，按照保障煤炭有效供给的原则，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。同时，中国煤炭区域布局的新轮廓在规划中已具雏形，规划将以往作为后备区的西部省区新疆、甘肃、青海变为煤炭自给区，宁夏进入煤炭调出区，浙江、广东煤矿则被要求尽快退出市场。其中煤炭主要调出区中的晋陕蒙宁区，新建煤矿准入门槛提高至120万吨/年。

政策明确调入区调出区划分

目前，中国总体上形成了“北煤南运、西煤东调”的格局，但规划指出，“十一五”期间，京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应仍将集中在晋陕蒙宁煤炭主产地区，水资源短缺限制着该地区煤炭加工转化规模，“北煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。

根据煤炭资源、区位、市场等情况，规划将全国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区，并提出全国煤炭布局原则是，稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。调入区包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。

根据规划，2010年，煤炭调入区产量8.66亿吨，比2005年增加0.22亿吨，占全国增量的5.6%；煤炭调出区的晋陕蒙宁区产量13.15亿吨，比2005年增加3.25亿吨，占全国增量的82.2%；煤炭自给区产量4.19亿吨，比2005年增加0.48亿吨，占全国增量的12.2%.中国煤炭运销协会副秘书长武承厚告诉记者，之前在行业内已经有了调入区和调出区的大致划分方法，但是政府还是首次将这种划分方式上升到政策层面，更利于规划、分区管理以及方便政府调控。

2010年煤炭总产量控制在26亿吨

去年12月28日，国家发改委副主任欧新黔曾表示，2007年中国煤炭需求量将继续增长，预计全年煤炭需求量为25亿吨。今明两年将再关闭4800多个小煤矿。

规划预测电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤化工产业成为新的增长点。同时，按照保障煤炭有效供给的原则，规划指出，2010年煤炭生产总量将控制在26亿吨。

原煤炭部副部长、神华集团顾问韩英指出，在前一个五年规划中，由于政府对煤炭需求量预测失误，认为当时的煤炭产量已经足够供应，并撤销了煤炭部，导致2001年到2005年间，煤炭需求大幅上涨时，煤炭产量供应不上，而大批小煤窑上马，市场需求刺激大小煤窑超负荷生产，安全问题凸现。韩英认为，此次政府预测的本五年中的煤炭需求大致比较合理，而根据预测控制煤炭产量，一方面有利于政府控制资源、节约资源，另一方面防止出现供不应求的局面。

中国社科院经济研究所宏观室专家韩孟表示，政府对煤炭生产总量的控制是一个很重要的指标。国内煤炭业现有经济规模大，增长速度也很快，但要提高质量还有一定难度，如果政府有一个总量控制，有利于按照节能降耗的要求进行经济结构的调整，使供需在更好质量的层面上达到平衡。本报记者王冰凝

■详细解读

提高新建矿产能门槛 支持大型能源集团

规划提出，“十一五”期间，全国大中型煤矿建设规模8.1亿吨。其中，全国煤矿新增生产能力4.3亿吨。“十五”结转的大中型煤矿项目全部投产，增加3.6亿吨；小型煤矿整合改造为大中型煤矿，增加2亿吨；新开工大中煤矿4.5亿吨，建成投产2.5亿吨；通过实施资源整合与关闭淘汰，现有小型生产、在建煤矿生产能力由2005年的10.8亿吨，压减到2010年的7亿吨以内。

“十一五”期间，中国将建设包括神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、宁东等在内的十三个大型煤炭基地。2010年，这些大型煤炭基地的产量将达到22.4亿吨，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。

规划指出，重点产煤区的晋陕蒙宁区，将重点建设神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、蒙东、宁东等8个大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查储量，以建设大型、特大型煤矿为主，新建煤矿原则上不低于120万吨/年。

规划同时指出，将以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。

韩孟说，2006年，煤炭行业安全生产、资源节约、节能降耗的目标都没有完成，在剩下的四年内，政府在新规划中将调控的重点放在晋陕蒙宁、华东、东北和西南等重点产煤区，同时集中做好大煤炭集团，以控制产能、提高质量，这也是政策应对压力的重大调整。韩孟认为，政府新支持的大煤炭集团，将不再是单纯的国有煤炭集团，而是要像神华那样，形成集煤炭、电力、化工、铁路、港口和运输等综合经营的大型能源集团。

韩英则指出，上一阶段中“有水快流”的煤炭政策让小煤窑在全国遍地开花，使得煤炭行业陷入混乱中。当时很多小煤窑的规模甚至才七八万吨，规模小导致回采率低，造成了资源的极大浪费。现有的规划很有必要，而对煤炭主产区的控制更是首当其冲，优先建立年产120万吨级以上的大型现代化露天煤矿和现代化矿井，有利于提高资源回收率。

■政策支持

国有重点煤矿将获财政支援

对资源枯竭矿区、劣势矿区和由于安全隐患关闭或压产减人的国有重点煤矿，国家重点在资源接续和转产方面给予援助。

●中央地质勘查基金（周转金）优先保障煤炭资源勘查需要，重点用于国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区普查和必要的详查。

●在煤矿重大装备国产化、煤矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤炭气化液化等领域，鼓励外资企业与国内企业开展多种形式的合作。支持有条件的煤炭企业到境外开发煤炭。

●切实落实中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。推进电煤价格与市场价格并轨。