昨日，财政部发行首批共6000亿元人民币的特别国债。该国债的发行，将使国家外汇投资公司（以下称汇投公司）的正式成立成为现实，并为中国人民银行调节金融市场流动性提供又一“利器”。尽管财政部对此次发行保持极度低调，但昨日上证综指仍大幅低开，收盘共下跌85.26点。

国债最终掌握 在央行手中

与平常发行记账式及凭证式国债不同，财政部发行本次特别国债前并未向社会发布公告，昨日白天仅在债券市场和货币市场的专业网站上进行了提示。昨日上午，中国债券信息网和中国货币网对首批特别国债进行了简短的提示，二者分别是中央国债登记结算有限责任公司和中国外汇交易中心下属的官方网站。

到昨日晚间快7点时，财政部才正式发布新闻稿，确认首批特别国债发行结束：发行规模为6000亿元，期限为10年，票面利率为4.30%。该批国债通过全国银行间债券市场、面向境内商业银行发行。

特别国债利率与市场水平相差无几。财政部昨日披露，在向商业银行发行特别国债筹集人民币资金后，将向央行购买等值的外汇，央行再利用卖汇获得的人民币资金向商业银行购买等值的特别国债。国债最终掌握在央行手中，成为其调控货币市场的工具。

汇投公司已筹足资本金

财政部昨日解释称，通过发行特别国债购买的外汇资金，将作为汇投公司的资本金来源，由后者经营。今年全国“两会”期间，财政部提出拟发行1.55万亿元人民币的特别国债，购买约2000亿美元外汇，以此作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。此后，特别国债的具体发行方案获得批准，将分批发行，资金陆续注入汇投公司，由后者投资于不同类型的境外资产，从而改变以购买美国国债为主的外汇储备投资格局，实现储备资产类型和币种的多元化，并提高经营收益水平。

今年5月，正在筹备中的汇投公司已经开始进行境外投资，但公司至今未挂牌成立。根据现行《公司法》相关规定，有限责任公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%。本次发行6000亿元人民币特别国债后，募集的资金完全能满足这个20%的规定，将使汇投公司的正式注册成立成为现实。