“客户的投诉快把客服电话打爆了。”中国网络通信集团公司萧山分公司（下称“萧山网通”）相关负责人日前接受《第一财经日报》采访时，不断地摇头叹气，他面前的烟缸挤满了烟蒂。

从2006年10月开始，萧山网通电话用户发现了怪现象，从萧山网通打往杭州电信的电话经常接通一两秒后就断线，或者通话中杂音不断。由此引发的客户不满，已经让萧山网通疲于应付。萧山网通就此问题向浙江省通信管理局反映之后，此现象也是时好时坏。

萧山困局

根据萧山网通方面进行的检测，使用萧山网通分配的固话（包括小灵通）号码打出去的电话，只有打给杭州电信的用户会出问题，而打给杭州其他运营商则没有问题，同时打任何运营商在杭州之外的长途电话也都没有问题。

当萧山网通临时处理，将号码不显示为萧山网通的号码时，打出去的电话就恢复正常，只有萧山网通的固话号码拨出的电话有问题。

上述负责人表示，根据每天日常检测，故障率在25％左右，有的时候甚至高达70％，这令萧山网通十分震惊，因为此前固话多年几乎都没类似故障。

这样的问题也使萧山网通的客户投诉、拒付话费和换机率在短期内快速上升。上述负责人表示，由于网通和电信南北分拆的历史原因，网通在包括杭州在内的南方市场刚刚起步，在萧山市场的占有率并不高，当地电信的市场份额是网通的几倍，流失的客户大部分被电信“接收”。

杭州电信的解释

网通不止一次向通信管理局反映此事，同时还一直向上反映到了浙江网通、浙江电信。在主管部门的组织下，当地电信与网通在去年12月18日进行了第二次联合测试。

《第一财经日报》获得了此次测试结果的报告，杭州电信网络管理部得出的结论是，2006年杭州电信的网络进行了全网网络智能化改造，部署了NGN（下一代网络）设备，一些问题的原因就是NGN自身处理机制缺陷造成，不是人为原因。

报告称，新技术的引进使电信也承受了超前技术的负面影响，2006年以来，电信公司不断接到用户电话不畅、杂音、断话等投诉，电信公司一直督促厂商解决，为此多次打补丁，但直至目前，问题还未全部解决。

“这个事情不是人为故意的。”杭州电信综合办主任詹贤庆就此事对《第一财经日报》表示，双方还要进行测试。

而网通并不认同杭州电信的说法，NGN故障并不是一个令人信服的理由。如果NGN设备出问题，为什么只有萧山网通的号码会有“不幸”遭遇，而其他地区的却通话正常？

业内专家称，事实上，NGN的引入，让运营商对网络有了更大的控制空间，可以人为地设置通话带宽，如果留给网通的带宽过低，就会造成通话问题，而且外人并不能直接掌握证据。

在萧山网通采取各种措施后，进入2007年的电话服务恢复了正常。

暗战之忧

广东电信研究院一位专家对记者表示，从理论上说，运营商的确可以在NGN网络上做手脚，使互联互通产生问题。

为了应对此事长期得不到解决的情况发生，萧山网通甚至策划了多个极端方案。“如果可能的话，我们甚至计划将萧山本地非长途固话全部免费，从而发起新一轮的竞争。”萧山网通内部人士气愤地说。

萧山区隶属浙江省杭州市，2005年萧山实现GDP588.05亿元，区内企业众多，工业发达。因此，萧山也是电信运营商的“重镇”。萧山网通自2003年大规模开展业务至今，每年的收入都实现了翻番。

网通相关人士透露，2003年左右，固话互联互通问题突出，主要表现是各地运营商互剪光缆，而现在，新的互联互通问题则更加隐蔽。但并不像以前互剪光缆那样激烈，所以并不引人注意。

根据诺盛电信咨询的研究报告，中国各大运营商各自都在加紧部署NGN。NGN可以实现以IP技术为核心，同时可以支持语音、数据和多媒体业务的融合网络。固网运营商目前是建设NGN网络的主体。中国电信和中国网通仍然分别主要在南方和北方进行NGN建设。

有人士开始担忧，随着NGN部署规模的扩大，运营商之间采取非正当竞争手段“暗战”是否会愈演愈烈？

“事实上，NGN并不是推动运营商进行恶性竞争的主要因素。”易观国际分析师认为，由于网通和电信在南北市场有互相牵制的力量。并且《公用电信网间互联互通质量监督管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等对与固话的互联互通问题惩罚相当严厉，因此局部利益“冲突”规模应该不会扩大。

记者观察

历史上的“互联互通”恶性事件

2004年2月20日，在京举行的“2004年中国电信业发展与政策通报会”披露，网间互联互通不畅成为妨碍电信业有效竞争的重大问题之一。据不完全统计，自1998年以来，平均每年仅上报信息产业部的互联互通事件上百起，造成直接损失超过1亿元，间接损失几亿元。

2003年12月，因铁通临时工剪电信电缆，甘肃张掖发生恶性互联互通事件，造成附近400余户固定电话及数据通信用户通信全阻。

2003年7月，宁夏电信敷设在民运村Ａ区３号楼西侧电缆人井内的一条８００对电信出局主干电缆（第七届全国少数民族传统体育运动会专用电缆）遭人恶意割断２处，导致该电缆已开通的４９５条通信线路，包括民运会组委会２０余部电话全部中断。

2003年7月，河南省临颍县４００多个使用过１９３电话业务的用户家里就开始陆续出现电话无音现象，打不出也接不进。经用户和临颍县联通公司调查，原来是临颍县通信公司故意将电话线掐断。