2007年全国煤炭产运需衔接合同汇总会议，本周在桂林结束了。会议数据中心汇总的数据显示，煤炭运力供需存在巨大的缺口：截止到15日，共录入煤炭订货合同12亿吨，其中电煤合同签订量达到7．23亿吨；而国家2007年跨省区煤炭运力配置框架方案中所确定的调控运输目标，则分别是7．38亿吨和5．31亿吨，最大的缺口达到4．42亿吨。

实际上，会议召开前，业内对2007年全国煤炭运输量的预测，仅铁路部分就达到14亿吨左右，如果最后的汇总数字果真是这么多的话，运力供需两者之间差距就更大了。

实际缺口是否真的有这么大？据业内人士判断，12亿吨录入煤炭合同中，有相当部分是虚假合同，这导致合同录入量大大超过国家计划的纳入跨省区衔接量。所以铁道部运输局一位负责人不以为然地说，“报多了没有用，不能运那么多”。

为什么会出现虚造合同量的现象？这恰恰又是运力短缺引起的。

“头戴三尺帽，留备砍一刀”，这是煤炭贸易行业内部普遍采用的一个招数。由于运力短缺，提报的运输计划通常只能满足一部分，所以煤炭发货单位就尽量多报“需求”数量；今年改革定货会制度后，运输部门依据煤炭供销合同安排运力，买卖双方为了最大限度获得运力保障，所以就虚造合同，加大运力需求量。

签订虚假合同的问题，国家发改委事先已经预料到了，所以在“通知”中就特别提到要“严厉禁止”。但是，运力短缺尤其是铁路车皮难搞到手，促使煤炭买卖双方联手在合同中故意多填交易量，或者签订“阴阳”两份合同，这种做法与以往的虚报运力需求如出一辙。用户担心如果实事求是地填写，很有可能被砍一刀，那就傻了。

尽管签订的合同量含有水分，而且今年铁路运量仍在增加，但运力紧张难以满足需求、实际供需之间仍然存在巨大缺口，所以国家今年继续像往年那样执行计划经济管理方式，对运输货物实行“重点物资”和“非重点物资”的区别，优先保证“重点物资”的运输。

在《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，国家发改委指定了优先安排运力的6类“重点”对象：一是产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业；二是符合准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业；三是上年合同兑现率高的企业；四是中长期合同；五是单笔在20万吨以上的大宗合同；六是运力增长的重点线路和大客户、战略装车点。照顾“重点”意味着非重点的靠边站。

在总体短缺的同时，今年运力的供应还存在空间分布不平衡问题：大秦线通过改造，今年运能将再增加5000万吨，达到3亿吨，与之配套的秦皇岛等北方七港，煤炭通过能力将达到5亿吨以上，所以华东华南地区的需求能够得到较好保证；但其他运煤线路在短期内不会有明显增加，长江沿线的煤炭运输受三峡船闸施工等影响，通过船闸的煤船数量有限，由国家发改委实行过闸指标管理，目前倒卖指标现象很猖獗，一个船次的指标卖到8万元。整体而言，中西部地区新增资源、运力有限，还会处于偏紧状态。

今年铁路运力配置有新的变化：框架方案按铁路局、按限制口、按重点用煤行业下达，不再具体分解到煤矿和用户。这一新变化对煤炭企业和用户企业的供需衔接提出了新课题：越是落实不到具体的煤矿和用户，他们越是不塌实，能多报就多报，反正国家没有处罚措施。